網絡：如何從利器走向平臺——“反腐新觀察”系列訪談之二

　　訪談嘉賓：杜治洲(北京航空航天大學公共管理學院副教授、廉政研究所副所長)

　　解放評論：日前，中紀委網站就“共建互聯網時代的反腐平臺”公開倡議網民建言或提供線索，引起強烈反響。我們注意到，十八大以來，網絡反腐的地位和作用逐漸得到加強，這是否體現了反腐理念的一些新變化？

　　杜治洲：網絡反腐得到加強，并不僅僅是技術發展的結果，其背后確實體現著反腐理念的變化。首先，它體現了反腐敗工作與時俱進的開放態度。從傳統的來信來訪，到電話，到網絡，都能夠緊跟技術發展的步伐，創新工作方式方法。其次，體現了反腐敗從“自上而下”逐漸轉變為“自上而下與自下而上相結合”的工作思路。以前的反腐敗工作，主要依靠紀檢監察部門“上級管下級、上級查下級”，在時間精力上都有所局限�，F在通過發揮網絡的作用，把網民接納到反腐敗工作中來，實現兩個方面的配合合力。還有一個更深層次的理念轉變，就是加強網絡反腐，有助于建構和諧穩定的良性政治生態。群眾對腐敗問題反響強烈，意見非常大，但對于很多腐敗行為又無能為力。網絡反腐出現之后，他們獲得了方便快捷的監督方式、暢通高效的監督渠道。即便僅僅是圍觀參與，也可以吐露心中的不快，釋放不滿情緒。網絡舉報、曝光的腐敗行為受到懲處，可以提升群眾對黨和政府的信任度。這些對于建構良好的政治生態都具有重要的推動作用。

　　反腐理念轉變的背后，還體現了領導層的智慧和“廉政領導力”。反腐敗能否成功取決于三大因素：一是領導層反腐敗的決心、意志、膽識、謀略，即廉政領導力；二是制度建設；三是技術革新。其中廉政領導力是最重要的因素，因為能否建立制度、建立什么樣的制度，應不應該利用新技術、如何利用新技術，很大程度上取決于領導層的判斷、魄力和能力。網絡反腐也受到這三個因素的影響。國際經驗表明，一個國家網絡應用的程度與政府廉潔程度具有正相關的關系，網絡成熟度高的國家，政府往往更加廉潔；相反，網絡應用程度低，甚至對網絡采取抵觸態度的國家，腐敗通常比較嚴重。

　　解放評論：網絡人多力量大，具有方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，所以被認為是反腐利器。這次中紀委網站提出“共建互聯網時代的反腐平臺”，從利器到平臺，需要做哪些工作？

　　杜治洲：從網站開設網絡監督專區到整合為反腐平臺，去聽取民意、收集腐敗線索，是一個很大的突破。對于群眾監督，以前做得比較多的是受理腐敗行為出現之后的舉報，現在是就整個網絡反腐工作如何開展征求意見，這是更高層次的吸納民智、問政于民，體現了人人關注、人人參與、人人有責，而且每個人的聰明才智，都有可能被采納，在網絡反腐工作中得到體現。這是在反腐敗工作中推進群眾參與的重要開拓。

　　網絡反腐平臺的建構，也有幾個問題需要解決。一是要明確責任主體。對于網絡上出現的反腐敗舉報和線索，誰來應對、如何應對，需要進行明確詳細、可操作的規定�，F在對于網絡上涉及腐敗嫌疑人的線索，是由嫌疑人所在部門處理，還是由紀檢監察部門處理，沒有明確規定。二是要明確處理的時限。通過對300多個網絡反腐典型案例的研究，我們發現，官方的反應速度變快了。過去的網絡反腐線索，持續發酵幾個月、半年甚至一年都沒有官方回應，現在可能幾天甚至幾小時之內就有正式回應。但什么樣的反應速度是合理的，應該明確界定。如果沒有時限規定，一些涉及情色等內容、能夠吸引眼球的腐敗行為可能很快就受到調查，但其他一些不那么有關注度的腐敗線索，就可能在有關部門的拖延中石沉大海。三是對于腐敗線索的調查處理，過程和結果都要公開透明。網民能從反腐平臺上查詢到事件的調查進度，以及最終的處理結果，才能更好地參與監督，提高反腐平臺的公信力。解決了這些問題，紀檢監察部門就能變被動應對網絡輿情為牢牢掌握網絡反腐的主動權和主導權。

　　解放評論：投訴舉報、提供線索，可能只是反腐敗工作的開始，接下來相關部門的介入、調查和懲處才是反腐敗的核心環節。面對網絡反腐方興未艾的態勢，相關的制度建設如何跟進？

　　杜治洲：網絡反腐具有一些不同于傳統反腐的新特點，要求反腐制度建設進行相應改革，以解決一系列的實際問題。比如網絡上出現的反腐敗線索，與傳統線索能否同等對待？網上線索如何轉化為實際調查辦案的線索？這些線索由誰來管理、如何管理？再如，通過網絡提供的證據，比如不雅照片、視頻，誰來鑒別真偽？如何保存證據？還有，在案件的具體調查工作中，傳統的反腐敗案件調查，可能只在辦案人員和舉報人之間進行，而在網絡反腐的案件調查中，能否向其他網民征集證據？這些不同來源、不同性質的證據之間，如何收集整理、整合利用，都要求相關制度進行規范完善。

　　此外，在加強網絡反腐的同時，更要加強傳統反腐的體制機制建設。為什么網絡反腐這么火？實際上反映了傳統監督渠道不夠暢通、傳統反腐敗體制不夠完善。一些群眾通過主流渠道投訴舉報得不到回應，所以才會借助網絡。還有一些群眾，擔心利用傳統渠道進行監督會被打擊報復，所以選擇了隱蔽性高、更容易引發圍觀、形成輿論壓力的網絡渠道。但事實上從結果來看，網絡反腐是一種不確定性較高的反腐方式，有相當一部分網絡舉報信息并未得到關注和處理。所以，既要利用好網民的監督熱情，發揮網絡反腐的獨特作用，也要在傳統反腐制度建設方面下功夫，最終使網絡反腐與傳統反腐相互銜接、形成合力。從這個意義上甚至可以說，推動網絡反腐的目標，就是整合網絡反腐，最終達到所有的腐敗問題都能以體制內穩定的監督方式得到順利解決。