數字解讀政府工作報告 經濟增速趨緩 民生指標給力

http://www.rjjlock.com 2013年03月06日08:15 來源：人民日報

　　7.5% GDP增長7%—8%成新常態

　　發展不唯速度，增長更注重質量效益

　　解讀人：國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長  王一鳴

　　采訪人：本報記者  鮑丹

　　報告原文：【國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強】

　　7.5%低不低？

　　7.5%，這是繼去年增速目標首次“破8”調低至7.5%之后，第二年定為這一數值。

　　“7.5%左右的目標，與潛在增長率是大體協調的�！眹�家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，經濟增長速度不是越高越好，必須符合經濟規律，充分考慮潛在增長能力。2011年一季度以來，我國經濟連續7個季度放緩，經濟出現結構性減速，到2012年四季度企穩回升。但是，這并不表明中國又進入新一輪高速增長期。

　　發展需要保持一定的增長速度，否則，擴大就業、提高收入和改善民生也就沒有物質基礎，提高經濟增長質量和效益就無從談起。

　　但王一鳴認為，當前中國經濟潛在增長率有所回落，7%—8%的增長區間已成為新的常態，確定7.5%左右的目標是實事求是的。

　　王一鳴說，“7.5%”傳遞出一種導向，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。另一方面，也反映了隨著勞動年齡人口絕對減少，勞動力成本趨于上升，儲蓄率和投資率趨于下降，中國經濟已經難回到過去兩位數的高速增長。

　　實現目標難不難？

　　王一鳴說，實現7.5%增長目標，依然面臨很多困難：

　　產能過剩矛盾突出。當前，不僅傳統產業產能過剩，風電設備、太陽能光伏等新興行業領域也面臨較大過剩壓力。

　　生產要素成本加快上升。近年來企業面臨人工成本上升的巨大壓力，土地供給日趨緊張，礦產資源人均占有量大幅下降，依靠大規模增加投入支撐經濟增長越來越困難。

　　出口難度增大。全球經濟持續低迷，市場擴張速度明顯放慢，貿易保護主義抬頭，拓展國際市場的空間縮小。

　　2013年經濟增長主要依靠內需的驅動。王一鳴認為，從投資看，產能過剩行業可能會進一步減緩，但民生工程、污染治理、保障房建設等可望進一步加快�！耙宦�一快”可能使投資增長溫和回升。從消費看，政府消費增長可能會減緩，居民消費增長有可能進一步加快。

　　因此，今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在擴大內需的同時，從體制變革和科技創新入手，化解制約提高要素生產和配置效率的制度性因素，為實現全年增長目標創造條件。

　　民生會不會受影響？

　　“值得關注的是，雖然經濟增速在放緩，但民生投入卻在加力�！蓖跻圾Q說，從政府工作報告中看出，無論是總量、還是人均，都保持了持續的力度，基本養老金繼續提高10%，新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元……這體現了對經濟增長質量更加重視，讓百姓看到實實在在的希望。

　　“勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”，首次寫入政府工作報告。王一鳴說，提高居民收入，最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。這表明，今后要合理調整收入分配格局，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。

　　改善民生，除增加投入等措施外，根本上還要靠深化改革，靠改革釋放民生紅利。目前收入分配改革若干意見已經出臺，要確保制度建設到位、政策落實到位。

　　3.5% CPI不具大幅反彈基礎

　　今年物價目標考慮了百姓承受力，也考慮了通脹壓力

　　解讀人：國務院發展研究中心研究員  張立群

　　采訪人：本報記者  王珂

　　報告原文：【居民消費價格漲幅3.5%左右】

　　“今年CPI目標定為3.5%，是合理的�！眹鴦赵喊l展研究中心研究員張立群說，這一預期目標略高于2012年實際數2.6%，是綜合考量有利、不利因素的結果，既考慮了今年通脹壓力，又充分考慮百姓的承受能力，同時為理順能源資源價格留出空間。

　　今年1月，CPI環比上漲1%，創下1年來的最高值。有人擔心，物價將進入回升周期，今年會出現大幅反彈。

　　“不能說物價將進入上升周期�！睆埩⑷赫f，今年CPI上漲的影響因素中，蔬菜和肉類價格上漲的影響占了六成。但總的來說，今年物價總水平不具有大幅反彈的基礎。

　　張立群認為，今年要警惕三大通脹壓力：

　　首先，農產品供求仍將處于緊平衡狀態，價格受自然災害影響，上漲的可能性仍然較大。其二，目前我國貨幣存量仍然偏大。貨幣存量增多，就可能對房地產、地方投資產生推動，從而拉高房價和總體物價。第三，主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，導致全球流動性泛濫，有可能助推國際大宗商品價格，給我國帶來輸入性通脹的壓力。

　　過去5年，3年CPI上漲超過了預期目標，今年的目標能實現嗎？

　　張立群分析，應該看到一些有利因素：

　　報告提出今年廣義貨幣供應量M2增長13%，釋放控物價信號。相比去年14%的目標，今年下調一個百分點，也創3年來的最低值。各地區落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，為農產品價格穩定夯實了制度基礎。

　　張立群說，從今年穩物價形勢看，輸入性通脹和成本上升趨勢是短期內政策難以控制的，今年調控重點應放在穩定房價和農產品價格。只要調控得當，今年有信心保持物價總水平基本穩定。

　　630萬套 保障房力度不減反增

　　今年在建項目將創歷年之最，覆蓋面不斷擴大

　　解讀人：中國房地產協會副會長  朱中一

　　采訪人：本報記者   王煒

　　報告原文：【今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套】

　　從2011年的1000萬套，到去年的700萬套，再到今年的630萬套，保障房新開工的數量不斷減少，是不是意味著政府對保障房建設的力度有所減��？

　　中國房地產協會副會長朱中一說，在數字減少的背后，實際上是保障房建設更加科學、務實，覆蓋范圍不斷擴大，保障力度不減反增。

　　朱中一表示，盡管新開工數量在逐年減少，但由于工程建設有兩三年時間的周期，實際上在建數量這幾年不斷增加。今年在建項目將超過1700萬套，為歷年之最。與往年不同，今年報告中把“建成470萬套”寫在“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設進度、盡快形成有效供應的重視，更加務實。

　　在繼續加大保障房建設力度的同時，今年尤其要加大配套設施建設力度。朱中一說，今后要努力做到配套設施與保障房工程同步規劃、同期建設、同時交付使用�！皬倪@個角度看，新開工的數量適當減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進，還能住得好�！�

　　朱中一指出，近期國務院常務會議提出要擴大保障房覆蓋范圍，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入住房保障范圍。覆蓋面在擴大，保障房的投資規模和財政支持力度也在增加，保障力度實際上是不斷加大的。

　　在房地產調控領域，政府工作報告再次把“堅決抑制投機、投資性需求”作為首要內容。朱中一認為，現階段熱點城市房價上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動力成本上漲、市場流動性增加、快速城鎮化等因素也加劇了房價上漲的壓力和調控的難度。因此，堅持抑制投機、投資性購房需求，遏制房價過快上漲這一調控思路將作為一項長期制度持續下去。

　　10% 養老金實現“九連增”

　　基金結余超1.9萬億，養老金支付不會有太大問題

　　解讀人：中國社會科學院社會政策研究中心秘書長  唐鈞

　　采訪人：本報記者  陳仁澤

　　報告原文：【今年企業退休人員基本養老金將繼續提高10%】

　　今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，這是自2005年首次調整后的連續第九年增長。

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，養老金不斷提高，一方面是因為物價上漲使企業退休人員的生活成本不斷提升，連續上調養老金有助于保障他們的基本生活。另一方面，企業退休人員退休金長期落后于機關事業單位退休人員，連續上調養老金有助于緩解養老“雙軌制”造成的利益沖突。

　　養老金連調，未來是否會出現支付難？目前我國五項社會保險基金的結余達2.7萬億元，其中養老保險基金結余已超過1.9萬億元。唐鈞認為，統籌考慮社會保險基金的收支狀況，養老金支付不會有太大問題�！敖窈髧�家肯定還會不斷完善養老保險制度，使其更具可持續性，因此，在養老金支付上不必太擔心�！�

　　與往年不同，今年的報告特別強調要完善社會保障制度，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。唐鈞認為，這樣的部署契合了當前社會發展的實際。

　　近年來，我國大力推進社會保障體系建設，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。但與此同時，當老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決后，更加多樣化的目標訴求就逐步顯現出來。

　　“目前我國農民工總量已達到2.6億人，大量農民工跨城鄉、跨地區、跨就業形態流動，這個群體的社保轉移接續問題已變得非常突出�！碧柒x認為，適應流動性就是要盡快打通城鄉社會保障制度之間的轉換路徑，促進人力資源合理流動。

　　唐鈞指出，增強公平性，就要真正實現城鄉各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障總體水平。保證可持續性，就要更加注重制度的長期穩定可持續運行，既解決現實突出問題，又建立長效機制。

　　900萬 促進就業有新招

　　去年就業增長創新高，今年通過穩增長、調結構增加崗位

　　解讀人：人社部國際勞動保障研究所所長  莫榮

　　采訪人：本報記者  左婭

　　報告原文：【城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內】

　　“經濟增速放緩，但就業目標并沒有調低，這體現了黨和政府保障和改善民生的態度和決心�！比肆�資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說。

　　“過去幾年就業目標都是超額完成，去年還創下了就業增長新高，這得益于我們實行了積極就業政策，而并不意味著今年的就業目標可以很輕松地實現�！蹦獦s說，“與過去5年相比，今年就業形勢有一定變化，就業目標實現起來有一定的難度�！�

　　就業是經濟的派生需求，但在時間上存在“滯后效應”。去年國內生產總值增速從前幾年10%左右回落到7.8%，投資尤其是出口增速有較大下降。

　　莫榮分析，投資下降對就業的影響可能在今年就會顯現。而今年政府工作報告提出的國內生產總值增速目標為7.5%，延續了去年的態勢，這對依靠外延式增長增加就業崗位，也就是通過擴大生產規模來增加就業，將產生一定的負面影響。另外國際經濟形勢復雜，外貿壓力很大，這對實現就業增長也是不利的。

　　“政府工作報告中也提出了一些促進就業的新方法，對實現就業目標我們仍然是有信心的�！蹦獦s說。

　　一是提出“通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位”。穩增長，企業效益好了，生產規模擴大了，自然可以創造更多的勞動崗位。相比較，結構調整也要增加就業崗位，充分體現了以人為本，也為結構調整指明了方向。

　　二是提出“提高勞動者就業創業能力，鼓勵創業帶動就業”。莫榮說，從提高能力的角度鼓勵創業，這是一項新內容，也是創業可持續增長的條件。

　　三是把促進城鄉居民收入持續穩定增長，放在就業這部分說，因為在就業優先的前提下，一定要增加勞動者工資，才有可能增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　280元 新農合保大病也顧小病

　　今年實際補償比力爭提高5%，減輕農民看病負擔

　　解讀人：衛生部新農合研究中心常務副主任  汪早立

　　采訪人：本報記者  李紅梅

　　報告原文：【今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元】

　　衛生部新農合研究中心常務副主任汪早立說，去年人均240元的標準，已讓農民在政策范圍內住院報銷比例達到75%左右，實際補助比提高到55%，這一數字在2011年時還不到50%。

　　“在這個基礎上，今年將補助標準提高到280元，將再次提高農民看病的報銷水平，更有力地減輕農民看病的負擔�！蓖粼缌⒄f，衛生部已明確提出，今年新農合實際補償比力爭提高5個百分點，全國平均達到60%左右，縣鄉兩級實際住院補助比分別達到60%和75%。

　　隨著籌資水平的提高，新農合提供的醫療服務包越來越大，不僅覆蓋了住院服務，全國門診統籌也已全面開展，門診統籌基金比例逐年升高。覆蓋20個病種的大病保障也在各地開展。既保了大病也兼顧了小病，受益面不斷擴大，參合農民的受益程度不斷提高。

　　在外打工的農民工能不能用上這筆錢？汪早立說：“只要參合，都能得到制度保障，無論流動到哪，都可以報銷上�！�

　　雖然新農合全國異地報銷沒有統一的制度，但是只要參合，都可以享受到政策，只不過是各地受益程度不同。如果實現全國聯網，將可以更好地進行異地報銷�！爱惖貓箐N政策的推進，與各地經濟發展水平、醫�；I資能力等因素密切相關。我國地區差異較大，縮小各地差距，實現全國各地醫保的無縫對接和統一水平，仍需要較長的時間，不可能一蹴而就�！蓖粼缌⒄f。

　　2萬億 教育投入花在刀刃上

　　財政性教育經費占GDP比例首次達到4%

　　解讀人：北京大學教育經濟研究所所長  閔維方

　　采訪人：本報記者  董洪亮

　　報告原文：【目前我國年度財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加】

　　“這傳遞出一個信號，黨和政府優先發展教育的決心很大�！北本┐髮W教育經濟研究所所長閔維方說。

　　2012年財政性教育經費占GDP的比例首次達到4%�！巴度氲拇蠓�增加，推動了教育的快速發展�！遍h維方說，當前一些地區教育發展仍不平衡，特別是職業教育、學前教育等發展滯后，欠賬嚴重。上學難、“入園難”等問題在一些地方依然突出，“小不點兒”的事兒決不是小事兒，牽涉每個家庭，政府有為，娃娃才能“有位”。

　　“4%不是一個終點。長遠看，隨著GDP增加，公共財政性教育經費占比應逐步提高，這是世界教育發展的歷史規律�！遍h維方說。

　　如何用好這筆錢？閔維方說，政府工作報告強調，“有了錢還要用好錢”，這就需要建立科學分配體系、加強監督管理制度建設，注重成本效益分析，這樣才能真正把納稅人的血汗錢用在“刀刃上”，讓近3億在校學生成為最直接的受益者。 

　　當前教育發展的矛盾和問題，主要集中在“公平”和“質量”上。閔維方說，新增教育經費要重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向家庭經濟困難的學生傾斜。加強監督管理制度建設，建立教育經費成本效益分析機制，高效使用教育經費，使其收益最大化。

　　“不能簡單與發達國家進行比較，而是從我們的國情出發，逐步增加公共財政性教育經費，地方政府應進一步突出教育優先發展戰略�！� 閔維方說。