《文化強國之路——文化體制改革的探索與實踐》:記錄文化改革發展的恢宏畫卷

　　正當全黨全國人民深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、滿懷豪情全面深化改革之際，李長春同志《文化強國之路——文化體制改革的探索與實踐》一書近日由人民出版社出版發行。本書回顧了黨的十六大以后10年間文化體制改革的歷程，展示了我們黨帶領全國人民堅定不移推進改革開放的勇氣和決心，凝聚了廣大宣傳文化工作者改革探索的智慧和心血。本書的出版，對于廣大干部群眾特別是宣傳文化工作者深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，進一步堅定走中國特色社會主義文化發展道路、建設社會主義文化強國的信心和決心，具有重要意義。

　　黨的十六大以來，我們黨站在戰略和全局的高度，改革創新、攻堅克難，在新的歷史起點上開創了中國特色社會主義事業新局面。文化建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要方面，進入了新的發展階段。2011年10月，黨的十七屆六中全會專題研究文化改革發展問題，審議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了堅持中國特色社會主義文化發展道路、努力建設社會主義文化強國的戰略任務，在我們黨領導文化建設的征程上矗立起又一座歷史豐碑�！段幕瘡妵�之路》一書，就是展現這一歷史進程的恢宏畫卷。

　　本書選編了李長春同志2002年12月至2013年5月關于文化改革發展的重要文稿，共有講話、談話、文章、批示等91篇，絕大部分是第一次公開發表。全書充分展現了黨的十六大以后的10年間，以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于文化改革發展的一系列重大決策部署，生動記錄了文化體制改革的歷史進程，科學總結了新形勢下文化建設的內在規律和寶貴經驗，全面反映了我們黨領導文化建設取得的理論創新和實踐創新成果，是我們黨領導文化建設的重要歷史記錄，具有很強的思想性、指導性、文獻性。

　　一、《文化強國之路》深刻分析了新世紀新階段文化改革發展的時代背景，揭示了深化文化體制改革的重大意義

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。

　　我們黨歷來高度重視文化建設，重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量。改革開放以來，我們黨把文化建設擺上更加重要的戰略位置，在發展文化事業和文化產業、創新文化體制機制方面進行了有益的探索，為堅持和發展中國特色社會主義提供了強大力量。

　　同時也必須看到，進入新世紀新階段后，世情、國情、黨情發生了深刻變化，文化建設也面臨著一系列新情況新挑戰新要求�！段幕瘡妵�之路》中的很多篇目，再現了新形勢下文化建設在思想認識、文化觀念、管理體制、工作方式等方面存在的諸多不適應：人民生活水平已基本實現由溫飽到小康的轉變，文化發展與人民日益增長的精神文化需求不相適應；我國已實現由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，傳統文化體制與社會主義市場經濟體制不相適應；我國正處在發展的重要戰略機遇期，同時也進入了改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會思想文化日趨多元多樣多變，文化發展與推動科學發展、促進社會和諧的要求不相適應；經濟全球化持續深入，以加入世界貿易組織為標志，我國對外開放進入了新階段，文化發展與我國對外開放的新形勢不相適應；新技術特別是數字技術的快速發展和互聯網的迅速普及，帶來文化創新和傳播領域的重大革命，文化發展現狀與新技術發展和應用的形勢不相適應。此外，我國文化自身發展也面臨著一系列亟待解決的問題，如基層文化設施設備陳舊，文化產業規模不大、實力不強、結構不合理，用人機制僵化，文化創造和創新活力不足等。

　　時代呼喚改革、人民期盼改革、實踐要求改革。正是在這樣的背景下，黨的十六大鮮明地作出了“根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革”的重大部署。

　　翻看《文化強國之路》，可以清晰地感受到，深化文化體制改革，是我們黨在科學判斷國際國內形勢、全面把握當今世界文化發展趨勢、深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上作出的重大戰略決策，是一項關系全局的重大改革部署，開啟了新時期文化繁榮發展的新征程。

　　二、《文化強國之路》全面回顧了黨的十六大以后10年間文化體制改革波瀾壯闊的歷史進程，展示了探索中國特色社會主義文化發展道路的生動實踐和成功經驗

　　黨的十六大以后，按照中央的決策部署，各地區各部門銳意進取、開拓創新，文化體制改革由點到面、有序推開，走過了不平凡的歷程。

　　本書為讀者揭示了10年間文化體制改革分階段推進的發展脈絡：第一階段，從2003年初到2005年12月，主要是開展試點、探索經驗。中央政治局常委會議討論通過《文化體制改革試點工作方案》，中辦、國辦轉發《中共中央宣傳部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關于文化體制改革試點工作的意見》，確定北京等9個綜合性試點地區和35個文化單位開展試點。經過兩年多的探索實踐，試點工作取得明顯成效，為全面推開改革提供了示范、積累了經驗、奠定了基礎。第二階段，從2005年12月到2010年7月，在試點基礎上制定了中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，在全國擴大試點、逐步推開。按照中共中央、國務院《意見》和全國文化體制改革工作會議精神，要求綜合性試點地區率先推開改革，除新疆、西藏以外的其他省區市也要確定自己的改革試點地區和單位，取得經驗后逐步推開。新疆、西藏要從自身實際出發，逐步推進改革。改革的目標任務不斷細化、政策環境日益優化，在重點領域和關鍵環節取得新的進展。第三階段，從2010年7月到2011年10月，主要是加快推進、全面展開。胡錦濤同志在中央政治局第二十二次集體學習時發表重要講話，提出了“三加快、一加強”的重點任務。按照“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的要求，文化體制改革大力度推進、全方位展開、縱深化拓展，部分領域基本完成改革任務，重點難點取得重大突破。第四階段，2011年10月黨的十七屆六中全會召開后，各地區各部門全面貫徹落實六中全會重大部署，基本完成中央確定的文化體制改革階段性任務，迅速興起文化改革發展的熱潮，我國文化改革發展取得重大階段性成果，進入一個嶄新的階段。

　　通覽《文化強國之路》，可以清楚地看到，10年文化體制改革取得了累累碩果：全面完成出版發行、電影電視劇制作、廣電傳輸等單位的轉企改制，基本完成文化系統一般文藝院團、非時政類報刊出版單位等國有經營性文化單位的轉企改制，重點新聞網站的轉企改制取得重大突破，打造了一批富有生機活力的文化市場主體，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局基本形成，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局基本形成，副省級及以下城市組建文化市場綜合執法機構全面完成，文化市場管理更加規范，中央確定的文化體制改革階段性目標基本實現。據不完全統計，全國共注銷經營性文化事業單位法人6900多家、核銷事業編制近30萬個。

　　覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。完成了廣播電視村村通、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等五大重點文化惠民工程階段性目標，公共文化服務網絡進一步健全，廣大群眾特別是農村群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題得到較好解決。公共博物館、紀念館、美術館和全國愛國主義教育示范基地等陸續向社會免費開放。

　　文化產業整體規模和實力不斷壯大。文化產業振興規劃全面實施，文化產業日益成為經濟發展新的增長點。我國文化產業增加值從2004年3440億元增加到2012年的18071億元，占同期GDP的比重從2.15%提高到3.48%。以資本為紐帶兼并重組、整合資源，一批文化企業上市融資，涌現出一批總資產和總收入超過百億元的大型國有或國有控股文化企業，成為文化領域戰略投資者和文化市場主導力量。

　　文化精品力作不斷涌現。廣大文化工作者的創作激情競相迸發，思想性藝術性觀賞性俱佳、群眾喜聞樂見的精品力作不斷涌現，文化產品創作生產呈現出百花齊放、全面繁榮的喜人景象。國產電影故事片從2002年不到100部上升到2012年745部，票房收入從10.1億元增長到170.73億元；1993至2003年11年間國產電視動畫總產量僅4萬多分鐘，2012年一年就超過22萬分鐘；長篇小說2003年出版1000種左右，2012年達4000余種。

　　文化走出去取得明顯進展。文化產品和服務進出口逆差逐年減少，核心文化產品出口額由2003年的56億美元，增加到2012年的259億美元。圖書版權進出口比例，由2003年的9∶1下降到2012年的1.9∶1。中國(深圳)國際文化產業博覽交易會等一批國家級、國際化、綜合性的文化博覽交易平臺異軍突起，出口成交額逐年增長。截至2012年12月，在108個國家和地區建成孔子學院400所、孔子課堂500多個。中華文化的國際競爭力和影響力不斷增強。

　　人才隊伍素質明顯提高。有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境日臻完善，文化人才隊伍政治素養、知識結構、精神狀態和工作本領全面提升，基層隊伍建設力度明顯加大，創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，各類文化人才競相涌現、各展所長。

　　《文化強國之路》從不同方面總結了10年文化體制改革積累的寶貴經驗，概括起來就是：必須始終堅持黨的領導，堅持“二為”方向、“雙百”方針、“三貼近”原則，確保文化體制改革沿著正確方向前進；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，牢固樹立符合科學發展觀要求的新的文化發展理念；堅持一手抓公益性文化事業、一手抓文化產業，把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，做到兩加強、兩促進；堅持以改革為動力，從實際出發，區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開，積極穩妥推進各項改革；堅持以人為本，充分調動人民群眾和廣大文化工作者投身文化建設的積極性主動性創造性；堅持統籌兼顧，正確認識和處理好文化改革發展中的一系列重大關系，不斷提高文化改革發展的科學化水平。這些經驗，是探索中國特色社會主義文化發展道路實踐形成的寶貴精神財富，體現了我們黨領導文化建設的優良傳統，體現了人民群眾和廣大文化工作者的不懈探索，進一步深化了對社會主義文化建設的規律性認識。

　　翻看《文化強國之路》，可以深深感受到，10年的探索與實踐歸結到一點，就是初步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。對于這條道路，黨的十七屆六中全會《決定》作出了鮮明表述，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。黨的十八大和十八屆三中全會進一步強調，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路�！段幕瘡妵�之路》從各方面對這條道路作了充分的闡述，有助于我們更好地理解其深刻內涵。我們相信，只要堅持這條道路不動搖，就一定能夠在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的歷史征程上不斷開創社會主義文化建設新局面，創造中華文化的新輝煌，實現建設社會主義文化強國的宏偉目標。

　　三、《文化強國之路》反映了改革實踐中形成的一系列新思想新觀點，回答了新形勢下文化改革發展的一些重大理論和實踐問題

　　文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域，10年文化領域最鮮明的特征就是改革創新。在文化體制改革的實踐過程中，形成了許多新思想新觀點，為不斷深化文化體制改革、推動文化繁榮發展提供了有力的思想武器。翻開本書，這些新思想新觀點處處可見。

　　比如，在文化發展戰略上，強調堅持社會主義文化發展道路，培養高度的文化自覺和文化自信，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。在文化發展思路上，強調積極適應社會主義精神文明建設和社會主義市場經濟發展“兩個規律”，妥善把握文化意識形態屬性和商品屬性“兩種屬性”，不斷滿足人民基本文化需求和多層次多方面多樣性文化需求“兩種需求”，堅持文化事業和文化產業“兩輪驅動”、“兩翼齊飛”、“兩手抓”、“兩加強”，堅持把社會效益擺在首位、社會效益和經濟效益“兩個效益”相統一。在文化發展動力上，強調改革是解放和發展文化生產力的強大動力和必由之路，科技創新是文化發展的重要引擎，要通過深化改革來構建有利于文化發展的體制機制，通過科技創新來改造傳統文化產業、發展新興文化產業，增強文化的創造力、傳播力、競爭力。在文化發展格局上，強調大力發展國有或國有控股文化市場主體，積極吸收民營資本、海外資本參與文化建設，形成推動社會主義文化繁榮發展的強大合力。

　　比如，在公共文化服務體系建設上，強調堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，推動公共文化設施向全社會免費開放，保障人民基本文化權益。在文化產業發展上，強調充分發揮文化產業在優化結構、擴大消費、增加就業、促進跨越式發展、實現可持續發展方面的獨特優勢和突出特點，推動文化產業與旅游、信息、物流等產業融合發展，使之成為轉變經濟發展方式的重要著力點和國民經濟支柱性產業。推動國有經營性文化單位轉企改制，成為自主經營、自我發展、自我約束、依法運營、相對獨立的合格市場主體。在中華文化走出去上，強調堅持“兩條腿”走路，在繼續推動政府間文化交流的同時，充分積極探索市場化、商業化、產業化的運作方式，打造具有自主知識產權和較強競爭力的知名文化品牌，以企業為主體推動更多文化產品走出去。在創新文化管理體制上，強調推動政企分開、政事分開，推動政府部門逐步實現由辦文化向管文化轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面對直屬單位轉為面向全社會，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。

　　比如，在文化產品創作生產上，強調堅持以人民為中心的創作導向，創作生產更多思想性、知識性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品乃至傳世佳作，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。在文化產品評價上，強調人民群眾是最終評判者，要堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來。在文化創新上，強調文化建設是精神生產，投入的是智力勞動，產出的是精神產品，要鼓勵探索，扶持原創，寬容失敗，充分發揚藝術民主和學術民主。在文化人才培養上，強調堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，加快培養創新型、復合型、外向型、科技型文化人才隊伍，培養更多德藝雙馨、群眾喜愛的優秀藝術家。

　　比如，在文化的認識論和方法論上，強調“魂”與“體”有機統一，精神價值是文化的“魂”，在當代集中體現在社會主義核心價值體系，任何情況下都不能商品化市場化；物質基礎和傳播形態是文化的“體”，在當代主要包括國民教育體系、公共文化服務體系、文化產業體系、文化服務體系以及各種形式的文化產品和服務(如小說、電影、戲曲、動漫等)。文化“魂”與“體”相互依存、相輔相成，有了“魂”，“體”才能立得��；把“體”做強做大了，“魂”才能廣為傳播、深入人心。因此，要強“魂”健“體”。在文化發展的格局上，強調要正確認識人民基本文化需求與多樣化多層次多方面文化需求的關系，通過政府主導的公益性文化事業滿足基本文化需求，通過市場主導的經營性文化產業滿足多樣化多層次多方面文化需求，厘清文化建設中政府職責和市場功能，明確改革的不同路徑和政策舉措。在推進改革的態度上，強調要變三思而后行為二思而后行，破除私心雜念作祟，勇于開創新局面。在提高文化管理水平上，強調如果不在體制上突破，僅僅依靠協調去彌補體制的弊端，只能是事倍功半；只有破除體制弊端，才能在管理上收到事半功倍的效果。在推進改革的步驟上，強調一切從實際出發，允許思想認識有先有后，改革動作有快有慢，不搞一刀切，堅持試點先行、典型引路，最終達到全面推進改革發展的目標。

　　這些新思想新觀點，來源于對文化改革發展的不懈探索和對基層實踐創造的深刻總結，反映了科學發展觀對文化建設的根本要求，是中國特色社會主義文化建設理論創新和實踐創新的重要成果。

　　事非經過不知難，十年改革不尋常。讀罷全書，深深感到，10年文化體制改革的歷程極不平凡、成就來之不易、經驗彌足珍貴，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、堅強領導的結果，是全國宣傳思想文化戰線和廣大文化工作者奮力拼搏、攻堅克難的結果，是全社會各方面和人民群眾大力支持、積極參與的結果。在這一過程中，李長春同志傾注了大量心血，體現出高超的領導藝術和務實的工作作風。從書中我們可看到，他注重調查研究，多次深入農村、社區、企業和基層文化單位實地考察和座談，與一線文化工作者共商改革發展大計，向基層群眾汲取營養智慧；注重調動各方面積極性，要求宣傳思想文化戰線既要當好主力、挑好大梁，又要學會“大合唱”、不唱“獨角戲”，積極爭取全黨全社會支持，構建齊抓共管的工作格局，形成強大工作合力；注重狠抓工作落實，利用每一次考察調研的機會，了解實際工作情況，進行督促檢查和面對面指導；注重工作方式方法，善于通過正面引導、典型引路的辦法推動工作，既講道理更講思路，既提要求更教方法，循循善誘，娓娓道來，在親切輕松的交流中讓人受到啟發。

　　本書具有豐富的思想內涵、獨特的理論價值和鮮明的實踐色彩，是推進文化改革發展的生動輔導教材，也從一個側面反映了黨和國家事業發展的進程。無論是宣傳思想文化工作者還是普通讀者，都可以從本書中得到有益啟迪。

　　黨的十八屆三中全會對推進文化體制機制創新作出了新的戰略部署，為在新的起點上加快文化改革發展指明了前進方向。我們堅信，按照中央全面深化改革的要求，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮，中國特色社會主義文化發展道路必將越走越寬廣。