2014年《法治藍皮書》三大看點

　　2月24日，中國社會科學院法學研究所聯合社科文獻出版社召開了“2014年《法治藍皮書》發布暨中國法治發展與展望研討會”，發布了2014年《法治藍皮書》。

　　“該書凝聚了眾多學者深入調查、潛心研究的學術成果，是非常重要的學術研究成果發布平臺，同時也是學者以法學專業能力推動法治中國建設的重要載體�！敝袊�社會科學院法學研究所、國際法研究所聯合黨委書記陳甦表示。

　　此次發布的《法治藍皮書》，關注了中國法治發展過程中哪些重大問題？回應了哪些社會熱點？

行政審批制度改革要走出怪圈

　　《法治藍皮書》指出，2013年，法治政府建設立足簡政放權的要求和目標，注意處理好政府與市場、政府與社會的關系，助力經濟體制改革，轉變政府職能，全面正確履行政府職能，進一步向市場釋放改革紅利。

　　行政審批制度改革是處理好政府與市場關系、推動簡政放權的最直接要求，也是深化改革、加快行政管理體制改革的突破口。2013年，各地都在加快清理行政審批事項，甚至都將削減行政審批事項的情況作為一個重要的評判標準。但改革中應注意以下幾個問題：

　　第一，行政審批事項削減不是行政審批制度改革的唯一考核指標。行政審批事項不削減、不清理不行，但“行政審批事項最少”絕不是考核行政審批 制度改革成敗的最優指標。行政審批制度改革既要把政府不該管、管不好的事項還給市場和社會，又要注意優化審批流程，降低辦事成本。

　　第二，防止缺乏配套措施影響改革推進。隨著行政審批事項自上而下進行層層取消、下放、轉移，大量事務會推向市場、社會乃至基層政府，但在法 律修改完善遲緩、社會組織培育滯后、公眾依賴政府包打天下的慣性思維猶存、基層政府管理力量薄弱、政府監管手段落后、法律糾紛的司法救濟渠道還存在不暢等 問題尚未有效解決的情況下，行政審批制度改革很可能遭遇到阻力。

　　第三，如何走出行政審批事項清理、回潮、再清理、再回潮的怪圈，是決定行政審批制度改革成敗的關鍵之一。

　　“雖然政府機構改革不斷深化，不少部門進行了職能調整，但多頭管理的問題仍然普遍存在，容易出現誰都管、誰都不管、誰都管不了的尷尬局面。如何實現政府職能的無縫銜接、高效運轉，仍是政府機構改革的重點問題�！敝袊�社會科學院學部委員、法學研究所所長李林指出。

政府信息主動公開還應更給力

　　發布會上，中國社會科學院法學研究所法治國情調研室副主任、副研究員呂艷濱代表法治指數創新工程項目組發布了中國政府透明指數報告，這也是該項目組連續第5年對政府網站公開政府信息、實施《政府信息公開條例》的情況進行調研和測評。

　　報告指出，政府信息公開工作還存在不少問題�！墩�府信息公開條例》及相關法律法規對政府機關應當主動公開的信息范圍早已有明確的要求，但實踐證明，主動公開工作還遠遠沒有達到法律法規的要求，未能滿足公眾獲取信息的基本需求。

　　“大量應主動公開的信息要么不公開、要么不能全面公開、要么不能及時公開、要么公開了難以查找。依申請公開方面，仍存在著保密審查的規范性 文件亟待清理、政府機關處理申請不規范，各地方、各部門處理政府信息公開申請的流程、標準迥異，本應公開的政府信息卻以五花八門的理由拒不公開�！眳纹G濱 表示。

　　對此，報告提出建議，未來加強政府信息公開制度建設，還要著力解決好繼續提升政府網站建設水平、加大主動公開力度、規范依申請公開工作規程、清理保密規定等問題。

人事選拔任用將成反腐重點

　　《法治藍皮書》指出，2013年，按照黨中央部署的黨風廉政建設和反腐敗工作要求，中國加大預防和查處腐敗工作力度，加強反腐倡廉教育，強化對權力運行的制約和監督，推進反腐倡廉法規制度建設，取得明顯成效。

　　《法治藍皮書》指出，2013年反腐敗工作呈現以下特征。首先，黨和政府不回避腐敗問題，而是坦誠地指出了腐敗在黨內是客觀存在的，這是顯 著的進步。其次，注重反腐倡廉理論和制度創新。十八大報告將過去“反腐倡廉工作”變為“反腐倡廉建設”，雖只有兩字之差，但更具科學性、全面性和穩定性， 符合反腐敗斗爭長期性、艱巨性和重要性的特點，表明黨將反腐倡廉作為一項常態化工作的決心。

　　《法治藍皮書》預測，人事選拔任用將成為反腐重點。今后的反腐敗斗爭需要研究進一步創新干部任免制度，加大對干部任免的監督，力求避免“金 錢政治”“秘書政治”“裙帶政治”的危害，尤其要防止這些因素影響干部隊伍的整體素質，鏟除滋生“窩案”“大案”的土壤，實現政廉風清的目的。此外，司 法、國企、醫療、教育、科研、公用事業單位等領域的反腐敗工作還存在漏洞，還需要更深入地推進。(本報記者 殷 泓)