改革開放事業的精彩一頁 ——讀《遼沈大地改革潮——20世紀80年代振興遼寧的探索與實踐》

　　李長春同志《遼沈大地改革潮》一書，近日由人民出版社和遼寧人民出版社聯合出版發行。從1982年到1990年，李長春同志先后擔任沈陽市副市長、市長、市委書記，遼寧省代省長、省長�！哆|沈大地改革潮》收錄了他在此期間的講話、談話、文章、批示、書信等共124篇，照片143幅，絕大部分內容為第一次公開發表。

　　20世紀80年代，在我國改革開放歷程中堪稱全面破題、探索路徑的重要階段。1982年，黨的十二大提出了建設有中國特色的社會主義的歷史任務，拉開了全面推動經濟體制改革的序幕。遼沈同全國各地一樣，面臨著開啟和推進改革的艱巨任務。在篳路藍縷的改革實踐中，遼沈大地的許多開創性探索特別是老工業基地改革，同安徽的農村改革、廣東的對外開放、浙江發展非公企業、江蘇發展鄉鎮企業等探索一樣，為全國作出了具有示范意義的貢獻，創造了許多新鮮經驗。作為當時全國最年輕的省會城市市長、市委書記，最年輕的省長，李長春同志與沈陽市和遼寧省的廣大干部群眾一道，堅決貫徹落實中央關于改革開放的決策部署，結合本地實際創造性地開展工作，掀起了遼沈大地改革開放的熱潮。

　　本書從一個側面展示了我國改革開放的艱巨歷程，反映了20世紀80年代中央一系列重大決策部署在一個地區的探索和實踐。打開本書，那段艱辛探索的崢嶸歲月躍然紙上，使人真切感受到遼沈大地改革實踐的鮮明特點。

　　(一)以解放思想為突破口，樹立改革開放新觀念，開創工作新局面。改革開放是一個不斷解放思想的過程。在推進遼沈改革的實踐探索中，李長春同志重視以思想的新解放開創改革的新局面，反復強調思想觀念是一切工作的“總開關”。他和廣大干部群眾一起深入總結正反兩方面的經驗，努力沖破傳統觀念的藩籬，形成了很多新觀念新認識，為遼沈的改革開放實踐提供了重要的思想動力。本書的許多篇章清晰反映出當時思想解放的鮮明足跡。

　　比如，在發展社會主義商品經濟問題上，李長春同志在《解放思想，更新觀念，始終不渝堅持改革開放》(1988年5月)中指出，“在人類歷史發展中，原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會等社會形態，自然經濟、商品經濟、產品經濟等經濟形態，是兩個根本不同的范疇，都是按各自規律發展的，有時交叉，有時并行。由于歷史上商品經濟的充分發展與資本主義的充分發展基本上是并行的，所以有的同志把資本主義同商品經濟混為一談。要么認為發展商品經濟就是發展資本主義，要么認為我國既然可以逾越資本主義充分發展階段進入社會主義，也就可以逾越商品經濟的充分發展階段。在世界歷史發展中，跳越一個或幾個社會發展階段的民族是不乏其例的。我國雖然已經跳越了資本主義的充分發展階段，但卻不能跳越商品經濟發展階段。這是我們破除以指令性計劃為主要特征的產品經濟，發展有計劃商品經濟的根本依據�！薄霸诎l展商品經濟中我們要從姓‘資’還是姓‘社’的思維方式中解放出來，代之以生產力標準的思維方式，只要堅持社會主義公有制為主體，堅持按勞分配為主的原則，我國就不會出現資本主義�！薄爸挥胁粩嗟匕l展商品經濟，社會主義制度才能更加鞏固，社會主義優越性才能得到充分發揮�！�

　　比如，在弄清社會主義制度優越性與“大鍋飯”的界限問題上，李長春同志指出，“‘大鍋飯’的管理體制本身就是從根本上否定社會主義的分配原則，只有克服平均主義，才能有效地調動廣大職工的生產積極性�！�(《以改革創新精神推進經濟體制改革》，1983年5月)

　　比如，在堅定改革的信心和決心問題上，李長春同志在《加強對改革問題的研究》(1987年8月)中強調，“改革是大勢所趨，人心所向，不可逆轉�！蓖瑫r“改革的過程是同舊傳統觀念、舊習慣勢力決裂的過程，是前人沒有干過的事業，沒有現成經驗可借鑒，帶有一定的探索性、風險性。所以，我們要始終堅持一條，允許改革有失誤，但不允許不改革……當然也不能有特大的失誤，即方向性的失誤”。他指出，“經濟體制改革的總體方向已經定了，早適應就早主動，越晚適應就越被動�！�(《關于經濟體制改革和當前幾個突出問題》，1986年12月)

　　這些重要的觀點和論述，對于促進遼沈干部群眾進一步解放思想，正確認識改革開放中出現的新情況新矛盾，堅定改革信念，具有重要啟迪作用�？梢哉f，思想解放是遼沈大地開啟改革實踐、奏響改革強音的先導。

　　(二)打破傳統體制機制束縛，探索城市經濟體制綜合改革新路徑。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確提出以城市為重點加快經濟體制改革步伐，我國改革開放進入一個新階段。當時，遼寧城市化程度較高，但受傳統體制影響較深，出現了技術老化、產品老化、裝備老化，經濟效益差、競爭能力差“三老兩差”的狀況，迫切需要加快城市經濟體制改革。李長春同志作為當時沈陽市主要領導，在遼寧省委第一書記郭峰和沈陽市委第一書記李濤等同志的大力支持下，和廣大干部群眾一起，全面推進城市經濟體制綜合改革，既在思想認識上取得了新突破，又在實踐中開創了新局面，肩負起了探索城市改革、為全國提供新鮮經驗的重任。

　　沈陽作為老工業基地，為社會主義建設作出了重大貢獻。但是，改革開放以來，由于長期實行計劃經濟體制，以及其他種種原因，沈陽作為中心城市的經濟地位和作用有所削弱。李長春同志充分認識到改革的重要性和緊迫性，他與沈陽廣大干部一道，廣泛調查研究，夙興夜寐，殫精竭慮，努力使沈陽城市改革取得突破性進展。他積極向國家有關部門報告，并加強溝通協調，為沈陽城市改革爭取有力支持。1984年，國務院批準沈陽為經濟體制改革綜合試點城市，實行計劃單列，并賦予省級經濟管理權限。同年，國家有關部門還批準了沈陽市提出的關于把鐵西工業區作為利用外資、引進技術的重點改造開發區的建設。沈陽城市改革因此站到了一個更高的起點上。

　　短短幾年內，沈陽在城市經濟體制綜合改革方面邁出了較大的步伐，進行了10個方面的改革探索，包括利改稅改革、擴大國營工業企業自主權、完善企業內部經濟承包責任制、按照經濟合理和專業化協作原則改革工業組織結構、改革建筑業和基建管理體制、加快流通體制改革步伐、進一步改革和發展集體經濟、搞好科研體制改革、改革勞動人事制度、廣開財源搞活財政，等等。本書中《全國翻兩番，沈陽怎么辦》、《加快城市綜合改革步伐》、《把城市改革不斷引向深入》等篇目，對這些改革措施都作了全面的描述和深入的闡述，全方位展示了遼沈城市經濟體制綜合改革的艱辛探索。這些改革探索，既煥發了沈陽這一老工業基地的生機活力，為進一步深化改革打下了堅實基礎，也為全國提供了新鮮經驗。

　　(三)深化國有企業改革，敢于第一個“吃螃蟹”，推進企業破產等開創性改革措施。遼寧作為全國的老工業基地之一，大中型骨干企業較多，對國家建設作出過重要貢獻。但是，進入上世紀80年代，遼寧國有企業“鐵飯碗”、“大鍋飯”和平均主義問題日顯突出，存在苦樂不均、“鞭打快�！钡默F象，嚴重影響企業和職工的積極性，經濟發展缺少內在動力。

　　面對這種狀況，李長春同志和其他領導同志一起，多次深入企業調查研究，與干部職工共同思考打破舊體制束縛、增強企業活力的途徑，探索承包經營、租賃經營、股份制經營、企業破產、拍賣轉制等多種經營方式和所有制形式，這“包、租、股、破、轉”五個字，不僅為搞活遼寧國營企業提供了體制機制動力，而且有些措施是開創性的，為全國的公有制企業改革提供了成功借鑒。

　　1985年，沈陽率先在全國進行企業破產改革試點。當時面對沈陽一些企業技術老化、產品老化、設備老化，經濟效益差、競爭能力差“三老兩差”，連年虧損、資不抵債的狀況，李長春同志提出，對虧損企業不能總是用行政辦法關停并轉，應當引入市場機制，用市場辦法破產倒閉。淘汰破產企業是經濟規律作用的必然結果，實施企業破產是完善經濟責任制的客觀要求。社會主義企業也能破產，破產的目的是為了預防破產、盡量減少破產。這不僅不會“破”社會主義制度的優越性，反而有助于社會主義經濟的發展。破產姓“商”不姓“資”。他的觀點得到了沈陽其他領導同志的支持。經過深入調研，并經包括沈陽市人大、司法機關、各工業局、市總工會研究討論，1985年2月，沈陽市政府頒布了《城市集體所有制工業企業破產倒閉處理試行規定》。1986年8月，沈陽市防爆器械廠正式宣告破產，成為我國第一家實施破產的企業。1986年12月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國企業破產法(試行)》。

　　搞活大中型企業是遼沈經濟體制改革的關鍵所在，李長春同志始終把搞活大中型企業放在十分重要的位置。遼沈先后進行了廠長(經理)負責制、勞動用工制度、企業經營承包責任制、分配制度等多方面改革，提出了一廠兩制、一包五改等多種舉措，調動了職工積極性，提高了生產效率，增強了企業活力和競爭力。書中《搞活大中型企業要樹立五個觀念》、《增強企業活力是經濟體制改革的中心環節》、《深化企業改革的幾個關鍵問題》等文稿，記錄了當時這方面的改革思路、重大舉措和明顯成效。

　　(四)推動遼東半島對外開放，以開放促改革促開發，為振興老工業基地發揮帶動作用。遼寧有2000多公里的海岸線，工業基礎雄厚，科研機構眾多，具有對外開放的有利條件。加速發展遼東半島外向型經濟，成為當時遼寧全省經濟工作的“牛鼻子”。1984年，在李長春同志擔任市長期間，沈陽市舉辦了首次國際經濟技術合作洽談會，為引進和創辦中外合資企業開辟了廣闊的舞臺。李長春同志到省政府工作后，就大力推動以大連為前沿、以沈陽為腹地的遼東半島對外開放，并得到了中央的支持。1987年3月，李長春同志首次代表省政府向省人代會作《政府工作報告》時就明確提出，根據中央關于“逐步開放遼東半島”的戰略部署，要在開放大連市、建設大連經濟技術開發區的基礎上，加快遼東半島與沿海地區外向型經濟建設的步伐。

　　此后，李長春同志等多次深入沈陽、大連、營口、丹東、錦州等地調研指導，制定政策措施，提出工作要求，確定建設項目，全力推動遼東半島對外開放。他要求大連把中央給的優惠政策用好用活用足，堅持兩個拳頭往外打、技改創匯一手抓，鄉鎮企業和大中型企業一起上，加速大中型企業向外向型轉變。他多次強調，要抓緊完善對外開放規劃、改善投資環境、加快人才培養和干部培訓、處理好對外開放和穩定經濟的關系，形成以大連為龍頭、以沈陽等中部城市群為腹地的遼東半島對外開放格局。從本書《積極發展遼東半島外向型經濟》、《認清形勢，學習先進，加快遼東半島對外開放步伐》、《以改革推動開放，以開放促進改革》等篇目中，可以清晰看到當時遼寧省委省政府的一系列決策部署和工作措施，感受到遼東半島開發開放的火熱場面。

　　經過不懈努力，遼東半島外向型經濟建設取得了突破性進展。以新機場建設、港口建設、火車站建設、電力建設、改善通信條件等為重點的基礎設施顯著加強，特別是修建了被譽為“神州第一路”的沈大高速公路，大大改善了遼東半島的交通運輸條件，使沈陽、大連、營口、鞍山、遼陽五個城市連為一體，加強了沿海城市港口群的建設，形成了以大連經濟技術開發區、營口鲅魚圈出口加工區、沈陽鐵西工業移地改造區為三個戰略支點的對外開放格局。同時，遼東半島對外開放也為遼寧全省吸引外資，引進先進技術和管理經驗，加速老工業基地改造發揮了重要帶動作用，以開放促改革、促開發的生動局面逐步形成。

　　(五)改革為了人民，改革依靠人民，全心全意為群眾排憂解難。李長春同志始終把改善人民群眾生活、提高民生質量作為改革的出發點和落腳點。他經常深入遼沈大地的廠礦、企業、農村、學校、農貿市場等走訪調研，分析形勢、座談交流，走進困難群眾家中噓寒問暖、看望勞動模范和他們的家屬，同職工一起到餐廳用餐、和農民在田間地頭交談，參加青年職工的集體婚禮、給種糧大戶的孩子取名字，在親密無間的交流中，詳細了解普通群眾的生產生活、喜怒哀樂、所思所盼。

　　根據改革不斷深化，圍繞如何切實解決影響人民群眾切身利益的問題，處理好改革發展穩定的關系，調動人們支持改革、投身改革的積極性，李長春同志經常就群眾關心的熱點難點問題，面對面地與干部群眾交流談心，實事求是地分析問題、解疑釋惑，讓大家看到希望，堅定對改革開放和社會主義現代化建設的信心。如針對當時干部群眾議論較多、意見較大的物價上漲問題，李長春同志一方面積極推動價格改革，加強價格監管，另一方面又注重把改革的力度和群眾承受的程度緊密結合，認真做干部群眾的思想工作。同時，采取措施，加強“菜籃子”工程建設，豐富市場，平抑物價，提高群眾生活水平。

　　李長春同志十分重視為群眾辦實事辦好事。他在擔任沈陽市長期間，每年的政府工作報告中都提出一些要為群眾辦的實事，包括城市住宅改造、增加就業門路、改善公共交通、推進環境治理、幫扶困難職工等。這些在本書《解決好人民群眾切身利益問題》、《商業服務群眾要多想點新招法》等文中都有充分體現。1983年9月，經他提議，沈陽市在全國率先設立市長公開電話，直接聽取人民群眾的意見建議，切實解決群眾反映的住房難、上廁所難、就學難、洗澡難等一些具體困難。沈陽市根據人大代表提議，決策治理南運河臟亂差的痼疾。1985年8月，沈陽南運河帶狀公園工程基本竣工，昔日臟亂差的南運河如今清水長流、綠樹成蔭，道路暢通、景色秀麗，水、綠、園、路、街景五個功能融為一體，成為造福沈陽人民和子孫后代的重大民生工程。

　　(六)重視社會主義精神文明建設，創造有利于改革開放的良好社會環境。遼寧在改革開放的過程中，一直堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩促進。1985年10月，李長春同志在中共沈陽市委七屆二次全委(擴大)會議上指出，各級主要領導同志都要堅持兩個文明一起抓，要制定精神文明建設規劃和精神文明建設責任制，今后評選先進單位，不僅要看物質文明建設的成果，還要看精神文明建設的成果。

　　在不斷深化經濟體制改革的同時，遼寧和沈陽在精神文明建設方面也做了大量工作，深入開展城鄉基層精神文明創建活動，深入進行有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”教育，加強形勢政策教育，加強先進典型宣傳，加強職工思想政治工作隊伍建設等，為深化改革、擴大開放提供了強大的精神動力，營造了良好的社會環境。本書的許多篇章，都涉及這方面的內容，闡述了深刻的思想觀點。李長春同志還十分關心改革開放后新一代青年學生的成長，強調要特別加強對高等學校師生的思想教育工作，“高等學校的黨委一定要加強對師生思想政治工作的領導，掌握政治上思想上領導的主動權，充實專職思想政治工作隊伍”。強調要引導學生認清，“在今天繼承青年運動的光榮傳統，就是要在黨的領導下，為實現四化而勤奮學習、勇于改革、團結奮斗”。(《把社會主義精神文明建設擺在突出位置》，1985年10月)他對失足青年的轉變也傾注了很多心血。1990年4月，他在收到遼寧省朝陽市勞動教養院76名失足青年請他代轉的為北京亞運會捐款的匯款單后，飽含深情地寫了一封回信，就理想和法紀問題與這些失足青年談心，勉勵他們“揚起理想的風帆，告別灰暗的昨日，向著美好的明天迅猛前進”。

　　(七)加強干部隊伍建設，為改革開放提供有力組織保障。20世紀80年代，遼沈改革發展處于關鍵時期，大量新情況新問題需要研究解決。面對新形勢新任務，加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質尤為重要。

　　李長春同志非常重視干部隊伍建設。他認為，在干部新老交替過程中，中青年同志按照黨和人民的安排走上領導崗位，是接老同志的班、接革命事業的班，因此一定要“立志為黨的事業獻身，不是做官，而是做人民的公仆，把黨的事業的接力棒接下來、傳下去”。(《把黨的事業接力棒接下來、傳下去》，1983年4月)他強調，推進改革開放和社會主義現代化建設，關鍵是要培養一支符合“四化”標準的干部人才隊伍�！案刹俊�四化’，要在革命化的前提下實現干部隊伍的年輕化、知識化、專業化，因此革命化是前提，它包括政治方向、政治立場、黨性修養、為人民服務的宗旨等�！�(《選準配好企業領導班子》，1984年10月)李長春同志經常勉勵遼沈干部，要始終牢記和踐行黨的宗旨，堅持依靠人民推動改革的歷史唯物主義觀點，為實現好維護好最廣大人民群眾的根本利益銳意改革、開拓創新。越是改革開放，越要大力倡導艱苦奮斗、全心全意為人民服務的公仆精神，迎著困難上、說干就干、一干到底的拼搏精神，敢于探索、大膽創新的開拓精神，不甘落后、爭創一流工作的進取精神。他以身作則，經常深入基層調研，推動各級干部深入到人民群眾中間，從實踐中汲取營養，增長智慧。李長春同志強調，在發展社會主義商品經濟的新形勢下，黨員領導干部要切實轉變工作作風，堅決克服形式主義、官僚主義、文牘主義；要勇于抵制各種新的不正之風，堅決反對腐敗，切實加強廉政建設，在端正黨風和社會風氣方面“做出樣子、拿出樣子”�！白鳛楣伯a黨人，應有遠大的理想，不能把追求金錢作為目的，在思想上必須同‘金錢萬能’的錯誤觀念劃清界限，增強黨性，不能做金錢的奴隸，見利忘義�！�(《新形勢下要增強黨性》，1985年5月)這些觀點，本書中《建設一個廉潔、實干、高效的人民政府》、《堅決糾正新的不正之風》、《端正黨風要在治本上狠下功夫》、《轉變政府職能，克服官僚主義》等篇目中，都有鮮明體現。

　　20世紀80年代涌現在遼沈大地的改革熱潮，令人振奮，催人奮進�！哆|沈大地改革潮》一書從一個側面展示了我國改革開放的艱辛歷程，反映了中央關于改革開放的重大決策成為廣大干部群眾的自覺行動，以及地方黨委政府把中央要求同地方實際緊密結合，進行創造性探索的生動實踐。隨著改革開放不斷深入，用今天的眼光來看，當年的改革措施有的也許只是“小菜一碟”，有的在不斷發展完善，有的用新的辦法取代了，如通過稅制改革取代了國有企業的承包經營責任制，用現代企業制度取代了廠長負責制等。改革是一個不斷深化的過程，當年的改革探索為今天全面深化改革的局面奠定了基礎，特別是其中體現出的解放思想、實事求是、一切從實際出發的思想路線，實踐—認識—再實踐—再認識的馬克思主義認識論，敢為天下先的創新勇氣，善于破解難題的改革智慧等，仍然是我們全面深化改革、推動中國特色社會主義事業不斷取得勝利的精神財富。

　　改革沒有完成時。當前，全黨全國各族人民正在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以更加奮發有為的精神狀態，開拓創新，銳意進取，開啟了全面深化改革的新征程。我們堅信，經過不懈奮斗和努力，全面建成小康社會、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，一定會早日實現。

　　《 人民日報 》( 2015年01月09日 06 版)