文化部副部長談基層公共文化服務體系建設新舉措

補齊農村“短板”　打造便捷公共文化服務平臺
——文化部副部長楊志今談基層公共文化服務體系建設新舉措

　　新華網北京１１月９日電（記者周瑋）日前公布的“十三五”規劃建議明確，“區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重”是今后五年文化改革發展的重要指針。補齊基層尤其是農村公共文化服務的“短板”，成為“公共文化服務體系基本建成”目標實現的關鍵。

　　如何推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導更多文化資源向基層傾斜？怎樣創新公共文化服務方式，進一步保障人民基本文化權益？新華社記 者日前采訪文化部副部長楊志今，請他結合新近出臺的《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，談談基層公共文化服務體系建設的新思路新舉措。

　　補齊短板：解決設施供給不足、條塊分割、多頭管理

　　近年來，隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現出多層次、多元化特點，現有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。

　　具體表現是，基層尤其農村公共文化設施總量不足、布局不合理，西部地區和老少邊窮地區尤為突出；面向基層的優秀公共文化產品供給不足；公共文化 資源難以有效整合，條塊分割、重復建設、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設施功能不健全、管理不規范、服務效能低等問題仍較突出。

　　十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定給出破解之法——整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

　　“推進基層綜合性文化服務中心建設，是一個重要抓手，有利于完善基層公共文化設施網絡，補齊短板，打通公共文化服務‘最后一公里’�！睏钪窘裾f，與此同時，中心也是傳播和弘揚社會主義核心價值觀、引領社會文明風尚的重要基層陣地。

　　近日，《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》由國務院辦公廳印發。意見以問題為導向、以標準化為尺度、以均等化為目標，提出了現代基層公共文化服務可持續發展的一攬子解決方案。

　　楊志今介紹，在牽頭起草這一指導意見的同時，文化部確定了１０個國家級試點地區和６０多個省級試點地區，先行開展試點工作，探索路徑、積累經 驗。一年多來，成效明顯，比如浙江省以農村文化禮堂建設為抓手，推進農村綜合性文化服務中心建設，整合農村文體活動室、演出舞臺、音像放映室和農家書屋等 各類公共文化設施，提供綜合文化服務。安徽省選擇了１００個中心村作為試點村，建設農民文化樂園，為群眾參與和享受公共文化服務就近提供場所。黑龍江省、 上海松江、廣西來賓、江蘇鎮江等地也采取多種方式探索符合本地實際的基層綜合性文化服務中心建設模式，有效拓寬了優秀公共文化產品和服務的供給渠道。接下 來，文化部將在全國推廣具有普遍借鑒價值的做法。

　　不搞大拆大建：盤活存量、調整置換、集中利用

　　最新數字顯示，“十一五”時期，國家實施了鄉鎮綜合文化站建設項目，中央財政投入３９．４８億元，帶動地方配套資金５６億元，共建成了２．７８ 萬個鄉鎮文化站，基本實現了“鄉鄉都有文化站”的目標。但在村和社區這一層級，設施缺口還比較大，全國５８萬個行政村中只有３８．５萬個建有村文化活動 室，９．７１９萬個社區居委會中只有９．１２萬個建有社區文化活動室。已經設立的村（社區）文化室，有不少面積還沒有達標。

　　楊志今強調，推進基層綜合性文化服務中心建設，主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設，不搞大拆大建。具體來說，在鄉鎮（街道） 層級，對尚未建成的文化站要進行集中建設，對尚未達標的要提檔升級。在村（社區）層級，主要是盤活現有存量，依托村（社區）黨組織活動場所、城鄉社區綜合 服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施，在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行集合建設。

　　針對近年來廣場舞等群眾性文體活動需求快速增長，而城鄉文體廣場建設相對滯后的實際，意見提出要按照人口規模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件相協調的文體廣場，以滿足群眾日常文體活動需求。

　　打造便捷公共服務平臺：設置“菜單”、錯時開放、流動服務

　　老百姓最關心的是，隨著基層綜合性文化服務中心建設的不斷推進，能享受到哪些便捷服務？

　　楊志今說，中心主要向城鄉群眾提供文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等基本公共文體服務。除此之外，根據 實際條件，做好黨員教育、科學普及、法治教育以及就業社保、養老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務，在基層打造一個方便群眾、便捷高效的一站式、窗 口式、網絡式綜合性公共服務平臺。

　　這個平臺提供的服務將更對百姓“口味”。根據意見要求，暢通群眾需求反饋渠道，根據服務目錄科學設置“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現供需 有效對接；實行錯時開放，提高利用效率；為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，推出一批特色服務項目；廣 泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展文化進社區、進農村和區域文化互動交流等活動；利用公共數字文化項目和資源，為基 層群眾提供數字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。

　　集中力量辦大事：補助老少邊窮地區　統籌使用經費

　　我國行政村和城市社區數量超過６０萬，建設這么多基層綜合性文化服務中心，經費從哪里來？對老少邊窮地區有沒有特殊支持？

　　楊志今說，財政部自２０１３年起，設立了農村文化建設專項資金，按照每年每村一萬元的標準下撥各地。同時，廣電村村通、全國文化信息資源共享工 程、農家書屋等文化惠民工程也重點面向農村基層。按照意見要求，今后對分布在不同部門、分散使用的經費將實行統籌使用，集中力量辦大事。同時，要求地方各 級政府根據實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算。對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區基層綜合性文化服務中心設 備購置和提供基本公共文化服務所需資金，中央和省級財政將統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過轉移支付予以補助，同時對績效評價結果優良的地區予 以獎勵。

　　此外，更多年輕人與新生力量將加入基層公共文化服務的行列。意見鼓勵“三支一扶”大學畢業生、大學生村官、志愿者等，專兼職從事中心管理服務工作。