打通公共文化服務“最后一公里”

——文化部副部長楊志今就《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》答記者問

　　日前，國務院辦公廳印發了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟烦雠_有何意義？文化部又將采取哪些措施貫徹落實《意見》？文化部黨組副書記、副部長楊志今近日接受本報記者采訪，就相關問題進行了解讀。

　　記者：推進基層綜合性文化服務中心建設在構建現代公共文化服務體系過程中有什么重要意義？

　　楊志今：近年來，我們不斷加大基層公共文化設施建設力度，把更多資源向基層傾斜，公共文化設施建設、網絡建設成效明顯，基層公共文化設施條件得到較大改善。但也要看到，隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現出多層次、多樣化特點，現有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。有幾個問題值得關注：一是基層，特別是農村公共文化設施總量不足、布局不合理，尤其是西部地區和老少邊窮地區尤為突出；二是面向基層的優秀公共文化產品供給不足；三是由于缺少統籌協調和統一規劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復建設、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設施功能不健全、管理不規范、服務效能低等問題仍較突出。除此之外，總量不足與資源浪費問題并存，難以發揮出整體效益。

　　推進基層綜合性文化服務中心建設，是解決以上問題的重要抓手，有利于完善基層公共文化設施網絡，補齊短板，打通公共文化服務的“最后一公里”；有利于增加基層公共文化產品和服務供給，豐富群眾精神文化生活，充分發揮文化凝聚人心、增進認同、化解矛盾、促進和諧的積極作用；有利于統籌利用資源，促進共建共享，提升基層公共文化服務效能。

　　記者：設施是基層綜合性文化服務中心建設的重要方面，請問在推進設施建設方面有什么思路？

　　楊志今：基層綜合性文化服務中心主要設置在鄉鎮(街道)和村(社區)兩級�！笆�一五”時期，國家實施了鄉鎮綜合文化站建設項目，中央財政投入39.48億元，帶動地方配套資金56億元，共建成了2.78萬個鄉鎮文化站，基本實現了“鄉鄉都有文化站”的目標。但在村和社區這一層級，設施缺口還比較大，全國58萬個行政村中只有38.5萬個建有村文化活動室，9.719萬個社區居委會中只有9.12萬個建有社區文化活動室。已經設立的村(社區)文化室，有不少面積還沒有達標。

　　推進基層綜合性文化服務中心建設，要堅持科學規劃、合理布局，主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設，不搞大拆大建。在鄉鎮(街道)層級，對尚未建成的文化站要進行集中建設，對尚未達標的要提檔升級。在村(社區)層級，主要是盤活現有存量，依托村(社區)黨組織活動場所、城鄉社區綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施，在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行集合建設。同時，要加強文體廣場建設。針對近年來廣場舞等群眾性文體活動需求快速增長，而城鄉文體廣場建設相對滯后的實際，《意見》提出要按照人口規模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件相協調的文體廣場，以滿足群眾日常文體活動需求。

　　記者：對于人民群眾來說，推進基層綜合性文化服務中心建設，可以給他們帶來哪些更加便捷的公共文化服務？

　　楊志今：基層綜合性文化服務中心是建在基層群眾身邊的公共文化設施，它最突出的特點就是在職能定位上強調統籌和綜合�！兑庖姟分赋�，發揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺優勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現人、財、物統籌使用。中心主要向城鄉群眾提供文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等基本公共文體服務。除此之外，還要結合當地黨委政府賦予的職責任務，根據實際條件，做好黨員教育、科學普及、法治教育以及就業社保、養老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務，在基層打造一個方便群眾、便捷高效的一站式、窗口式、網絡式綜合性公共服務平臺。

　　記者：基層綜合性文化服務中心建設涉及多個部門，如何管好、用好？

　　楊志今：基層文化建設涉及多個部門，如宣傳部門的社區教育、廣電和新聞出版部門的農家書屋、科技部門的科學普及、農業部門的農技推廣、工信部門的農村信息化、司法部門的普法教育、衛生部門的計生指導、教育部門的校外學習、工會的職工書屋、婦聯的婦女兒童權益保護等。由于過去缺乏有效的統籌整合，一定程度上造成了基層文化服務各自為政、重復建設、分散運行、多頭管理的混亂局面。因此，在基層綜合性文化服務中心的管理方面，《意見》要求強化縣(市、區)政府的主導作用，發揮在基層綜合性文化服務中心建設發展中的主體責任。建立村(社區)綜合性文化服務中心要由市、縣統籌規劃，鄉鎮(街道)組織推進，村(社區)自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務標準化建設，重點圍繞中心的功能定位、運行方式、服務規范、人員管理、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環節，建立健全標準體系和內部管理制度，形成長效機制，實現設施良性運轉、長期使用和可持續發展。嚴格安全管理制度，制定突發事件應急預案，及時消除各類安全隱患。同時，結合村(社區)作為一級自治組織的特點，鼓勵群眾參與建設管理，在村(社區)黨組織的領導下，發揮村委會和社區居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉居民積極參與中心的建設使用，加強群眾自主管理和自我服務�！兑庖姟愤�要求健全民意表達機制，依托社區居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協商，對中心建設發展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監督。

　　記者：請問社會力量如何參與基層綜合性文化服務中心的建設管理？

　　楊志今：《意見》要求探索社會化建設管理模式，這意味著對基層綜合性文化服務中心建設、服務和管理，將破除過去的政府包辦模式，轉向多方共管、各方共贏。從具體方式來講，主要有以下幾個方面：一是政府部門要根據《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，加大向社會力量購買公共文化服務的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容；二是要鼓勵支持企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方式，參與基層公共文化服務中心建設管理；三是要率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與基層文化設施的運營。

　　記者：做好基層文化工作的關鍵在人，在國家絕不增編的政策環境下，如何解決基層綜合性文化服務中心人員問題？如何保證從業人員具備相應的素質？

　　楊志今：配備符合崗位要求的高素質工作人員是基層綜合性文化服務中心作用得到充分發揮的關鍵�！兑庖姟芬�求，鄉鎮(街道)綜合文化站按照中央有關規定配備工作人員，村(社區)綜合性文化服務中心由兩委確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鄉兩級統籌和購買服務等方式解決人員不足問題�！兑庖姟愤�要求，推廣部分地方基層文化體育設施設立文化管理員、社會體育指導員等經驗。鼓勵“三支一扶”大學畢業生、大學生村官、志愿者等，專兼職從事中心管理服務工作。為提高從業人員素質，文件還就加強業務培訓提出要求，鄉鎮(街道)和村(社區)文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。