網吧：堅守底線　轉型升級——訪文化部文化市場司司長陳通

　　在我國諸多文化行業里，也許沒有哪個行業像網吧那樣一直與爭議、批評相伴相生。為此，政府相關部門不斷加大對網吧行業的監管力度，在全國部署開展上網服務行業轉型升級。當前，這一行業現狀如何？為何要推動網吧轉型升級？監管難題如何破解？文化部文化市場司接受本報采訪。

　　記者：一直以來政府對網吧的管理非常嚴格。目前全國網吧企業的總量和現狀如何？

　　陳通：今年3月份，文化部市場司指導各省級文化行政部門對上網服務營業場所進行了調查摸底，比較清晰地掌握了全國互聯網上網服務營業場所的數量和分布情況，這樣大范圍的調查摸底，在近些年的文化市場行業管理中還是第一次。截至2015年3月，全國共有各類上網服務場所15.6萬家，其中：證照齊全場所14.2萬家，占比90.92%；有照無證場所6848家，占比4.38%。2014年度注銷許可證的上網服務場所2055家。

　　通過對調查數據的分析，我們得出這樣幾條結論：一是上網服務營業場所的城鄉分布較為均勻，居住人口密集地區的上網場所相對較多。二是各地先照后證管理政策基本落實，有照無證上網場所已經納入文化部門日常監管。三是無證無照上網場所多數存在于農村鄉鎮地區，政策落實好的地區，這類場所數量明顯減少。四是部分上網服務場所停止營業、有序退出，上網服務行業優勝劣汰的市場環境正在形成。

　　記者：全國還有這么多網吧，確實出人意料，畢竟現在手機上網很方便。網吧還有存在的必要嗎？

　　陳通：現在幾乎人人都能方便地上網，但網吧等互聯網上網服務企業仍有生存發展的空間。網吧企業經過轉型升級，服務內容和質量也在發生巨變，設備先進、功能齊全、環境舒適，已經成為城市白領喜愛的場所；在深圳等外來人口較多的地區，低價方便的上網服務仍然吸引著大量外來務工人員。最近一年來，行業新增投資超過200億元，出現了單體店投資達到3000萬元的場所。大家越來越多地看到，場所寬敞明亮起來了、干凈整潔起來了、舒適溫馨起來了，業態更為豐富了，功能更加齊全了，服務細致周到了，經營者笑臉相迎了，甚至利用行業優勢大量開展社會、社區公益事業。網吧行業的整體形象正在改進和提升。

　　記者：社會輿論對網吧接待未成年人最為關注，文化部門如何管好這一頑疾？

　　陳通：目前，上網服務場所違規接納未成年人的問題在一些地區，特別是在縣城鄉鎮和城鄉結合部仍然較為突出。在推進轉型升級的同時，必須堅守底線、嚴把紅線，嚴懲“踩紅線”“闖雷區”行為。事實上，轉型升級工作滯后的地方，往往也是違法違規問題比較多的地方。我們明確提出了上網營業場所管理的三條底線，一是禁止接納未成年人，二是堅決處罰擅自從事經營的行為，三是整治營業場所的環境。最近我們部署對農村上網服務場所開展專項整治行動，主要集中在兩個方面：一是嚴格依法查處違規接納未成年人的行為；二是堅決整治上網場所的服務環境。根據我們在基層的大量調研看，昏暗混濁雜亂衛生差的場所，往往就是大量接納未成年人，容納未成年人通宵上網的場所。所以，我們提出，上網營業場所管理中，環境整治是我們管理部門務必推動完成的一項硬任務。我們還發布了第一批19家上網服務營業場所黑名單，把嚴重違法的經營場所納入黑名單管理，并向社會公布，對有關責任人依法限制市場準入，開展聯合懲戒。