《上訪》：思考國家治理水平(木弓)

    傅劍仁新作《上訪》是一本很好的書。它站在時代思想的高地，從黨和政府的信訪工作入手，敢于直面現實生活突出的矛盾，敢于觸及和揭示當前尖銳復雜的群眾上訪的社會問題，真實陳述了當前信訪工作的現狀，講述了他們踐行黨的“執政為民”理念、真心為百姓服務、維護國家和社會穩定的故事。

    信訪工作是國家維穩工作的重要組成部分，和人民群眾基本權益緊密相聯，政治性強，政策性強，是當前社會一根敏感的神經。要完成這樣難度強度的作品的寫作，對寫作者的政治立場、政策水平以及專業水平，是一個極大的考驗。好在作者是法制專家，也是理性的寫作者，又是書中的眾多主人公中的一員。多種身份交叉在一起，形成了比較復雜卻非常良性的關系，從而較好地解決了這一難題。從這個層面上，讀者可見《上訪》作品題材的獨特性、寫作的獨特性、思想的獨特性。

    《上訪》直面現實，陳述了形形色色的上訪案件。重點介紹了一些多年積拖下來的案件，但這并不出于獵奇的考慮，而是突出工作的難度和問題的復雜性。我們注意到，作者在處理這個重要而敏感的材料時，有一種思想的控制力和高超的表述拿捏。如，在分析違法上訪的群眾時，在分析基層信訪局與上訪群眾那種復雜的矛盾關系時，作品的表達層次非常細致、非常謹慎。實際上，讀者更能注意到，比掌控力更重要、更本質的是，作者在那種平實而冷靜的描述語言深處，有一種愛——對老百姓的愛，對上訪群眾甚至違法上訪群眾的負責。這種表層的理性與深層的情感交織在一起，迸發出作品的正能量。

    《上訪》的一個基本思想是，信訪干部要對上訪群眾心懷真情實感，真正從心底深處熱愛那些普通百姓。這樣，面對弱勢群體，才能真正把事情辦好，真正達到維護黨和政府的形象，真正達到維穩的目的。如果把上訪群眾當作社會負擔，就因為他們有違法上訪的情況，就當作“刁民”來討厭人家，就很容易簡單粗暴處理事情，也影響了國家社會維穩。

    作品在此基礎上，進而提出對群眾上訪問題的思考。改革開放，經濟社會發展，利國利民，人民是高興的。但是，改革進入“深水區”之后，各種利益交織，觸及的問題更深刻，也會帶來社會矛盾的激化，有些問題也會帶來社會的動蕩。在這種情況下，群體性事件頻發，群眾上訪增多，正是改革深化的必然。怎么正確看待這些矛盾沖突的性質，怎樣正確解決好這些矛盾，的確是擺在黨和政府面前的嚴重緊迫的事情�！渡显L》以鮮明的態度告訴人們，這些困難的出現，責任并不在群眾，而在政府。有許多問題，特別是多年上訪的問題，看似上訪人不講理，胡攪蠻纏，實際上根子還在政府方面。應該看到，新的時代，人民群眾對我們黨的執政能力和水平提出了新要求，提出了新標準，應該是我們做好工作的新動力。抓住了問題的實質，作品的主題就挺立起來，立意也就高遠起來，思想格局也就開闊了起來。

    《上訪》通過一個個生動的故事橋段，講述了廣大信訪工作者為上訪群眾認真服務，忘我工作的事跡，揭示了信訪工作的難度，突出了信訪工作者的優良作風和思想品質，表現了我國政法戰線的時代風貌，讓廣大讀者進一步正確認識信訪工作的本質，認識到國家社會維穩的重要性，起到了非常正面積極的作用。當然，作品沒有回避信訪工作存在的甚至非常嚴重的問題，反而大膽“揭丑”，把真實的情況寫出來，報告給讀者，坦坦蕩蕩，反映了執政黨在深化改革的同時，有決心有能力改正自身問題，更好保持與人民群眾血肉關系的精神。所以，這部作品揭示問題很尖銳，但給人信心，給人力量。

    在它的更深層，指出了體制上與時代的要求、與人民的要求不適應、需要改革的地方。作者用了不少篇幅詳細分析各種類型的案件，試圖從中找出規律性問題，提出解決的對策，特別是探討體制機制上的對策。對一部作品來說，需要更深刻的思想內涵。也要求作者從國家發展的戰略高度去思考信訪工作，給“維穩”注入了新的時代內容。這種思考，雖然還在不斷提高不斷完善之中，卻和當前國家提出的建立國家治理體系和治理水平的現代化目標的理念一脈相承�；蛘哒f，隨著國家治理體系和治理水平的現代化的理念在實際操作層面展開，就越能讓我們認識到作品的思考與探索的重要意義和價值。